□ 本报记者 王岩 通讯员 权太庆 李晨
目标打造“江苏强区”的徐州市铜山区，去年工业开票销售收入首破千亿元，今年上半年延续良好发展势头：工业开票销售收入、规上工业增加值、工业投资完成分别同比增长9.6%、10.2%、19.7%。
不管是招商引资还是项目建设，产业园区都是重要载体。铜山推动园区改革，以国家级的徐州高新区和省级的铜山经开区为引领，带动9个乡镇产业园成为其异地分园，构建“1 1 9”两区九园的产业园区体系，为区域经济发展注入新动能。
协同共建，18条措施促共赢
8月下旬，铜山招商代表团来到大湾区开展招商活动。在徐州（深圳）集成电路与ict产业投资推介会上，6个项目现场签约。其中，4个项目选在徐州高新区，两个项目分别落户郑集镇和棠张镇，总投资额均超亿元。铜山区招商中心副主任李凯表示，以智能数码产品制造项目为例，达产后预计每年为乡镇贡献千万元税收，新增120人就业。
乡镇“接得住”重点项目，主要依靠各镇主导产业特色鲜明的工业园。今年2月，铜山印发《关于促进产业园区高质量发展的若干措施》，围绕优化产业准入管控、加强园区空间保障、加强园区资金保障、加强园区管理服务水平、深化体制机制改革等5个方面列出18条措施。
“我们探索建立分园管理、共建共享发展机制，充分利用国家级高新区、省级经开区在产业培育、经济发展、招商引资等方面的优势，引导各乡镇产业园区‘突出特色、错位布局、协同发展’。”徐州市委常委、铜山区委书记龚维芳说，全面推进驻外招商人员共管、项目信息共享推送、产业基金共建共享，逐步实现国家级高新区、省级经开区与各分园区之间的品牌共用、信息互通、产业互动，促进各园区之间共建共赢。
从“单打独斗”到“联手出击”，各园区在良性竞争的同时，严格按照园区产业定位确定项目选址，以全域协同招商保障产业园区专业化、特色化、差异化发展。
“现在招商引资更有针对性，避免像原来一样硬抢项目。”柳泉镇人大主席邢海斌告诉记者，他们的园区受到相邻的铜山经开区辐射，依托对方作为省级开发区的资源和名片招商，双方在产业布局上相互补位，让柳泉有机会承载更多“溢出”项目。
延链补短，“一盘棋”思维促转型
从零散的乡镇企业发展成一片集聚区，铜山镇级园区“从小变大”，比如马坡的日用玻璃、柳泉的高端装备、利国的钢铁、张集的健康食品、郑集的食品机械等，成为镇域经济最鲜明的产业符号。
2010年，徐州市委市政府下发有关文件，批准在铜山镇区设立8家工业集聚区。各地各显神通迎来“大发展”，有的乡镇一年的工业开票销售收入就超过200亿元。为贯彻新发展理念，推动徐州传统产业转型升级，2018年5月徐州市在全省率先制定出台钢铁、焦化、水泥、热电行业布局优化和转型升级方案，对10家钢铁企业、3家焦化企业、14家水泥企业、3家热电企业实施资源整合、关停并转。
产业转型让铜山的工业镇迎来发展阵痛，倒逼镇级园区以及园区企业提档升级。位于利国镇的徐钢集团是铜山经开区唯一保留的钢铁企业。在新形势下，企业如今向着优特钢方向做好产品结构升级。“我们还在推动余热利用、固废处理、绿色物流等项目，进一步带动园区及周边钢铁产业链发展。”徐钢集团有关负责人张晴说。
以徐钢集团为龙头，铜山经开区的绿色冶金产业现已集聚10余家企业。从过去“摊饼”到如今“延链”，园区进一步强化全产业链布局，通过做好“增总量、延链条、增附加值、创品牌”四篇文章，将全力打造千亿元产业板块。
“为了更好地推动园区发展，下好园区‘一盘棋’，我们牵头实施园区产业规划编制工作。目前，青龙山绿色低碳产业规划初稿已完成，大彭环保装备和马坡日用玻璃产业规划正在编制中，其它园区产业规划编制下半年也陆续启动。”铜山区经发局局长谢井新说，铜山各职能部门加大服务力度，积极争取结合上级各类专项资金，帮助相关园区积极争取上级配套工程支持，加快补齐园区基础设施短板。
区级统筹下，铜山各个镇级产业园积极“动起来”。郑集新材料产业园正推进园区道路建设，计划总投资690万元；张集镇健康食品产业园与供电部门初步拟定迁改方案；刘集镇机电产业园的400亩成片开发方案正在编制中，预计10月完成……
资源汇聚，全流程服务促发展
铜山的各种资源向乡镇汇聚，以镇级园区为平台，以特色产业为主导，打造因地制宜发展新质生产力的重要阵地。
在柳泉镇高端装备产业园，落地两年的贝汇特机械制造科技有限公司成为园区“新星”。“一二期项目投产后，三期项目预计今年10月投产，四期项目加快推进。”贝汇特公司生产厂长曹阳告诉记者，企业在园区支持下，不仅投入两亿多元购买新设备，还招引一批高技能人才，在锻压设备领域拥有多项自主知识产权。去年，该企业开票收入为3600万元，今年上半年达6700万元，还手握4800万元订单。
送贴心服务、给优惠政策、供土地保障，铜山乡镇园区对企业的吸引力越来越强。去年，岩旭智能科技（徐州）有限公司从主城区搬到大彭镇产业园，面积从30亩扩大到105亩，企业在该产业园的助力下加大研发力度，扩大生产规模。“我们现有八大项27个产品，特别是防爆电器智能控制系统已申请了7项专利。”该公司负责人房煜森说。
作为徐州高新区的分园，大彭镇产业园重点在环保装备上发力，也把高标准服务带到乡镇。“高新区重大办和我们交流很多，重点是服务发展和项目建设。”大彭镇工业办有关负责人钱进说，园区这两年聘请第三方公司，为入驻企业提供规划、审图、消防等免费指导，实现“政府有专人，外围有团队”的全方位、全流程服务。
如今在铜山，镇级园区的载体支撑作用不断增强，园区的承载水平持续提高，一批优质项目纷纷落地投建。刘集镇的巴德尔10gw磷酸铁锂电芯及智慧储能系统一期项目，本年度计划投资16亿元，是巴基斯坦企业在中国单体投资最大的产业项目，成为铜山乃至徐州市绿色低碳能源产业强链补链延链的重要一环，目前项目正在加快建设，计划年底前两条线试产。