围绕发展壮大江苏民营经济，破解企业目前最愁、最盼、最亟待解决的问题，近期《黄金时间》邀请省有关部门负责同志和专家学者，共同解读我省新近出台的《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》。节目分上、下集播出，本期为下集内容。
季 鸣 省发展改革委副主任
范沁芳 省委依法治省办副主任
陈琪宏 省市场监管局副局长
熊 杰 省工商联副主席
李晓愚 特约评论员、南京大学新闻传播学院副院长
省工商联副主席熊杰：省工商联倾听问题诉求，积极为民营企业排忧解难。一是设立民营企业调查点。面对数量庞大的民营企业，在全省设立了11000多个民营企业调查点，覆盖全省95个县（市、区），通过线上线下两种手段，第一时间了解掌握并及时反映企业发展诉求。二是建立省工商联专职副主席挂钩联系民营经济代表人士工作制度。每位专职副主席挂钩联系3-4个设区市的常执委企业和部分商会组织，深入开展谈心谈话、座谈交流、实地走访，围绕企业需求摸实情、出实招、办实事。三是常态化开展民营经济人士思想状况调研。通过政协提案、信息专报和社情民意等多种途径，积极建言献策，帮助民营企业解决发展难题。四是持续开展第三方评估，通过评估服务党委政府部门推动政策落实落地，切实给企业带来实惠和红利。五是连续开展民营经济营商环境评价，把评价结果纳入全省高质量发展考核，助力持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。六是创新开展“情暖苏商·恳谈日”活动。省工商联主席、党组书记深入基层驻点办公，与民营企业家代表一对一、面对面，深入了解民营企业发展现状，鼓励民营企业家提振信心、大胆发展。
省发展改革委副主任季鸣：向民间投资推介项目、增加投资机会是我们工作的一个重要方面。目前，常态化推介平台主要依托江苏投资在线审批监管平台，向民间投资者推介项目。项目包括基础设施、公共服务、产业方面等，2023年共推介了400多个项目。除了常态化平台之外，每年都向全社会公布重大项目清单，今年还新设立了省级民间投资重点项目清单，这些清单经过研究机构、政府、银行多方认证，对民间投资具有十分鲜明的导向作用，建议投资者多加关注。
我省每年都有省级重大项目清单，以2024年重大项目清单为例，450个重点项目中将近一半是民间投资项目，大约占到210个。在重大项目产业投资项目中，民间投资在数量上大约占75%，在投资量上大约占76%。这些项目的落地，对民间投资将起到很好的促进和示范作用。
对于民间投资项目落地，我们将充分发挥推进重大项目协调机制，一方面加强要素保障，给项目提供绿色审批通道。另一方面做好跟踪服务，定期收集企业在项目推进过程中存在的问题，及时协调推动解决。去年开始建立了投贷联动机制，主要是解决融资难的问题。我们专门和13家金融机构成立了投贷联动机制，定期推介项目，银行对这些项目的融资结果也会定期反馈我们，有针对性地加强对接。2023年，出台了23条促进民间投资的政策，今年还会继续跟踪出台促进民间投资的政策。
省市场监管局副局长陈琪宏：围绕持续优化公平竞争的市场环境，我们主要采取了以下措施。一是开展公平竞争审查。我们会同省发展改革委、司法厅等部门，对可能妨碍统一市场和公平竞争的政策文件进行了全面梳理。全省共排查清理涉及经营主体活动的政策文件15.4万份，经过认真审查，共废止、修订276份，为民营经济平等参与竞争打通了壁垒。二是强化竞争监管执法。开展民生领域反垄断和反不正当竞争执法专项行动，着力营造有利于民营企业发展的竞争环境。三是强化涉企合规指导。在全国率先开展医药、公用事业、行业协会等方面的公平竞争合规指导。最近，还研究制定了《江苏省市场监督管理涉企行政合规指导清单》，目的是给企业经营活动设置“红绿灯”、指示牌、“防火墙”，帮助民营企业更好地依法经营。
反垄断是市场监管部门的一项重要职责。近些年，围绕人民群众反映强烈的突出问题，针对一些民生领域，特别是医药、公用事业、汽车等垄断易发领域持续开展反垄断执法。我们聚焦公用事业单位可能存在的问题，强化执法监管。去年根据举报，开展了两起燃气企业反垄断调查，依法处罚了5800万元，并督促相关燃气企业退回多收价费7000多万元。这些举措有效防止了垄断行业利用竞争优势，向上下游竞争环节延伸，保障民营企业特别是有资质有实力的企业公平参与行业竞争，同时降低了民营企业特别是中小企业的经营成本。
省发展改革委副主任季鸣：江苏省每年公布两个清单，一个清单是江苏省行政事业性收费项目，另一个清单是政府定价经营服务性收费目录清单。其中，行政事业性收费项目包括了涉企收费清单，每年向社会公布，同时加强宣传，让企业知道清单内容。从国家到地方，对涉企收费的规定都十分严格。从权限看，只有国家和省级才可以设立收费项目，其他都不允许；从标准规则看，必须经过严格的成本调查、公平竞争审查、调研、征求意见等，才能提出收费项目。
这次新出台的文件，对涉企项目也作了新规定，要求必须向企业征求意见后才能出台。出台后，每年还要对涉企项目进行再评价，要到企业去调研，并根据调研结果及时调整涉企政策，维护我省民营企业投资的良好营商环境。
省市场监管局副局长陈琪宏：《若干措施》明确提出要推行包容审慎监管，建立健全经营主体容错纠错机制，完善优化免罚轻罚清单。这两年，市场监管部门坚持宽严相济、刚柔并施的原则，在认真落实“四个最严”要求的同时，也积极探索包容审慎监管的有效途径和方法。先后出台1.0版、2.0版的“免罚轻罚规定”，对一些情节轻微、危害较小的违法行为依法不予处罚或者减轻从轻处罚。这项工作能够较好地保护企业积极性，自江苏创新实施后，现在已在长三角地区全面推开。去年，全省共办理免罚轻罚案件2.3万件，其中67%的免罚轻罚对象是民营企业。
今年将继续完善这项规定，出台3.0版“免罚轻罚规定”，进一步优化、细化、量化免罚轻罚适用条件，同时开展多种形式的涉企合规指导，增强经营主体的法治意识，助力我省民营企业高质量发展，依法做大做强。
省检察院第四检察部主任孙勇：省检察院一直高度重视服务保障民营企业健康发展，通过充分运用检查职能，努力发挥法治担当，服务发展大局，助力营造法治化营商环境。一是深入推进涉案企业合规改革。涉案企业合规改革是最高检部署的一项惠企利民重大司法改革。在前期推进基础上，2023年我们和省法院联合出台了相关文件，将涉案企业合规改革延伸到了审判环节。今年，还将继续深化推进这项工作，使涉案企业合规工作覆盖刑事诉讼全流程。二是常态化开展“挂案”清理。我们根据最高检和公安部联合部署，开展了涉企“挂案”清理专项行动。去年，我们和省公安厅会签了文件，联合建立了相关常态工作机制，持续清理涉企“挂案”，努力确保即挂即清。三是精准提供法治服务。我们开展了“讲百案、进千企、访万家”大型法治宣传活动。坚持问需于企、问计于企，根据企业需求，结合检察职能履行，努力为企业提供精准法治服务。
省委依法治省办副主任范沁芳：去年，我们在充分调研的基础上，在全省探索开展了涉企行政合规全过程指导工作，从事前、事中、事后三个环节向企业提供指导和帮助。首先，帮助企业防范风险，提醒“什么是违法”。在梳理近年来企业“高频”违法行为的基础上，推动各地各部门出台了“企业行政合规指导清单”，列出常见违法行为情形、法律规定、违法责任、合规建议，方便企业快速、准确、简便地掌握违法风险点。其次，指导企业依法整改，知道“违法怎么办”。对发生违法行为的企业，行政执法部门将指导企业依法开展整改，帮助企业及时消除或者减轻违法行为危害，依法给予从轻或减轻处罚。对一些被处罚企业，也探索同时送达行政处罚决定书、信用修复告知书、行政合规指导建议书等三个文书，以及采用柔性执法方式，比如行政约谈、告诫提醒，等等，帮助企业做好整改工作，避免再次发生违法行为。第三，引导企业合规经营，做到“不违法”。推动各地各部门出台一些激励措施，引导企业自主自愿地加强合规建设，避免违法行为，防范于未然。
为向企业提供方便、快捷、高效的法律服务，近年来江苏打造了实体平台、热线平台和网络平台，企业可以根据自身需求有针对性地选择服务方式。一是“一站式”实体平台。目前，省、市、县、乡镇（街道）都建立了公共法律服务中心，实现了公共法律服务全覆盖。考虑到企业更多是集聚在各类园区，所以在176个省级以上产业园区专门设立了公共法律服务站。我们和工商联还共同建立了“万所联万会”的工作机制，推动1370家律师事务所与1751家商会建立了常态沟通机制，企业可以向商会、行业协会、工商联寻求法律帮助。二是“7*24小时”热线平台。开通“12348”法律服务热线，由专业人士接听解答，为企业和群众提供专业法律服务。目前，“12348”法律服务热线和“12345”政务服务热线进行了归并，拨打“12348”或者“12345”，都能获得法律服务。三是“人工 智能”网络平台。建立了江苏公共法律服务网，在这个网站上有两个板块可以给企业提供法律帮助，一个是在线律师的服务功能板块，还一个是专业性的“企业法律服务”板块。
省工商联副主席熊杰：我们积极加强正面宣传引导，推动建设“责任民企”。一是加强思想政治引领。开展以“学思想、明方向、强信心、建新功”为主题的民营经济人士理想信念教育活动，常态开展民营经济人士思想状况调研，启动年轻一代民营经济人士高素质成长计划，教育引导民营经济人士把稳思想之舵。二是开展正面宣传引导。统筹运用主流媒体和省工商联“一网一刊两号”自媒体平台，综合利用现代化手段，做好政策宣传解读，提高政策知晓度，引导民营企业紧跟国家发展大势、把握政策导向、提振发展信心。三是推进“责任民企”建设。引导民营企业在乡村振兴、区域协调发展、稳就业促发展、绿色发展、公益慈善等领域发挥积极作用。
特约评论员、南京大学新闻传播学院副院长李晓愚：提到民营经济，常常会说五六七八九，“五”是指民营经济贡献了50%以上的税收，“六”是指60%以上的gdp，“七”是指70%以上的科技创新成果，“八”是指80%以上的城乡劳动就业，“九”是指90%以上的企业数量。民营经济如此重要，就更要通过好的政策，让企业有资金、有信心、有底气，向后看没有后顾之忧，向前看信心满满，全力做大做优做强。
